Какие правильные задачи ставит наш Президент, наши политики! Совершенствуются старые, возникают новые властные структуры, призванные контролировать соблюдение Законодательства РФ. Тем не менее, жизнь буксует, наказы Президента не исполняются, градус общественных настроений всё ближе к точке кипения. Вот-вот пар сорвёт крышку!  

В повседневной жизни мы всё чаще сталкиваемся со случаями вопиющего бесправия. По православной традиции, когда уныние – худший враг, с верой мы обращаемся в содержащиеся на деньги бюджета, создные государством, институты защиты. Как работают эти институты в городе Н-ске и за его пределами? Сегодня важно, контактируя с этими институтами, анализировать: какие из них срабатывают, а какие пробуксовывают, и от чего это зависит. Об этом – новая серия статей on-line: собственный опыт обращения в вышеперечисленные институции. Может, таким образом, нам удастся приблизиться к ответу на вопрос: «Кто виноват в неисполнении президентских наказов?».  

Вернёмся к вопросу о ярмарках. В Новосибирской области уже более трёх месяцев не выполняются отдельные статьи законов Российской Федерации и новосибирского областного законодательства. Несколько месяцев мэр-коммунист А.Е. Локоть не подписывает запущенные мэрией постановления о проведении ярмарок, без ответа остаются письма о согласовании земельных участков. Градоначальник решил во что бы то ни стало продавить собственную версию подзаконного акта Новосибирской области. Что содержится в этой версии – общественности неизвестно, но настойчивость, с которой мэр нарушает законодательство, говорит, что продавливает он что-то чрезвычайно важное, в чём жизненно заинтересован. С помощью СМИ пытается активно формировать необходимое ему общественное мнение, даже в противовес фактам, даже разрушая основы государственной политики в области предпринимательства, социального предпринимательства, народной культуры. Город рискует остаться без летних ремесленных фестивалей, а экспоненты ярмарок, лишившись возможности продавать изделия собственного труда, уже сейчас находятся в крайне затруднительном положении, да еще в период, когда в экономике совсем не все благополучно.  В непростом положении оказался и наш некоммерческий фонд, который уже более 15 лет выполняет социально значимые проекты и занимается социальным предпринимательством, важным направлением которого являются ремесленные ярмарки. 

По поводу невыполнения законодательства РФ и подзаконных актов Новосибирской области НФ «Сибирский Вернисаж» и предприниматель А.В. Наволоцкая  обратились к Уполномоченному по делам предпринимателей Новосибирской области.

Что это за институт уполномоченного по правам предпринимателей? Лучше всего на этот вопрос ответит сам Президент.

«…Для формирования совершенной системы государственных услуг для бизнеса необходимо время. А текущие проблемы, когда предприниматель сталкивается с нарушением своих прав, бюрократическим давлением, коррупцией, административными барьерами, – нужно решать уже сегодня все эти проблемы. Именно поэтому также в контакте с бизнесом в России создаётся новый специальный институт уполномоченного по правам предпринимателей – как отечественных, так и иностранных, хочу подчеркнуть. Он получит право отстаивать интересы бизнеса в суде, приостанавливать ведомственные и нормативные акты до решения суда и в качестве обеспечительных мер обращаться в суд с оперативным приостановлением действий чиновников». Из выступления Президента РФ Владимира Путина на 16-м Петербургском международном экономическом форуме

Личная встреча с Виктором Александровичем Вязовых, уполномоченным по защите прав предпринимателей в Новосибирской области, произошла 24 апреля этого года в Кировском районе по адресу улица Сибиряков-Гвардейцев, 45 в здании заводоуправления «Сиблитмаша», которое, по всей видимости, арендует аппарат Уполномоченного. Это – полэтажа офисов. Помещение для приёма, в котором я коротала время в ожидании Уполномоченного  – зал совещаний,  – в идеальном состоянии с хорошей мебелью и большим экраном. Встреча состоялась. Проблема изложена. Вот только эмоционально я понесла потери. Разговор получился не как с защитником прав предпринимателей, а как с чиновником в роли обвинителя. Виктор Александрович был в курсе ситуации, знал о позиции мэра и не разделял позиции предпринимателей, во всяком случае виду не подал. Оказывается, он непосредственный участник той самой рабочей группы, которая совершенствует пресловутое постановление №303-п о ярмарочной торговле, из-за которого и наложено вето мэра на подписание постановлений.  Не удалось обмудсмену поведать о наших предложениях, поданных мэру по совершенствованию работы ярмарок. Я пыталась рассказать об опыте Москвы и Санкт-Петербурга, но Уполномоченный слушать не захотел, поскольку «опыт субъектов РФ не подходит для муниципального образования» или другими словами: «Здесь вам не Москва!». На взгляд обмудсмена, для Новосибирска лучше ориентироваться на изученный им опыт организации ярмарок в Волгограде, одного из самых передовых муниципалитетов в сфере коррупции.

Вернувшись в офис я всё же решила получить письменный ответ. Поэтому изложила обращение на бумаге и отправила электронной почтой.

По электронной почте поступил лишь один ответ предпринимателю Наволоцкой А.В., НФ «Сибирский Вернисаж» был проигнорирован.

Обращение к Уполномоченному о защите прав предпринимателей в Новосибирской области за разъяснением от 18.05.2016 

Получив очередную отписку: «Судитесь сами», я задумалась, почему мои предпринимательские проблемы проигнорированы обмудсменом, и почему на встрече со мной  он озвучивал и активно защищал точку зрения администрации города. Ответ был получен незамедлительно: стоило мне обратиться к биографии обмудсмена. 

Должность заместителя директора «Сиблитмаша» в начале 90-х – это участие в номенклатурной приватизации государственной собственности, ничего общего не имеет с предпринимательством в классическом понимании. 

Во-вторых, пятилетка работы главой администрации перед должностью обмудсмена привела к тому, что образ чиновника, главы района, на мой взгляд, явно превалирует над имиджем защитника предпринимателей. 

Странным является то, что наше обращение не нашло отражение на сайте обмудсмена, как обращения других предпринимателей, например, 12 мая (обращение от одного из крупнейших сетевых спортивно-оздоровительных центров города с просьбой помочь в выходе из конфликтной ситуации). Не потому ли, что это обращение было направлено против управляющей домом компании, а не против нарушения законодательства муниципалитетом, сотрудником которого еще пару лет назад являлся сам обмудсмен, и которого он до сих пор не смог в себе психологически преодолеть? Невозможно с самоидентификацией чиновника быть обмудсменом и защищать бизнес. 

Изучив сайт Уполномоченного я поняла, что данная институция в НСО выполняет в большей степени представительскую и просветительскую функции,  дублируя функции структур поддержки предпринимательства,  Но не с этой же целью создавалась эта структура. И здесь, может, самое время вернуться к  словам Президента:  «Он (институт Уполномоченного) получит право отстаивать интересы бизнеса в суде, приостанавливать ведомственные и нормативные акты до решения суда и в качестве обеспечительных мер обращаться в суд с оперативным приостановлением действий чиновников».

Первые выводы о городе Н-ске: институт бизнес-обмудсмена в отношении нашего обращения не работает. Вертикаль власти не работает в лице конкретной институции – аппарата Уполномоченного по делам предпринимателей НСО. Ранее были поставлены вопросы: «Почему и кто виноват?». На эти вопросы ответила журналистка «Новой Сибири» в статье 2014 года. Из этой статьи стало известно, что кандидатура обмудсмена не обсуждалась, это было скорее назначение, чем выбор. Вновь проигнорирована основная масса предпринимателей, которые оказались за бортом избирательного процесса. Ну что же – результат закономерен...

Конкурс на пост уполномоченного по правам предпринимателей в Новосибирской области проходил так скрытно, что его чуть не пропустили даже те, кто собрался в нем поучаствовать 

За защитой – в омбудсмены? 

ДОЛГО же мы привыкали к заморскому слову «омбудсмен». Еще бы, не то что выговорить – избрать с одного раза и то оказалось трудно. По крайней мере, депутатам областного заксобрания слаженно проголосовать за уполномоченного по правам человека удалось только со второй попытки. Зато руку набили. Теперь у нас в области с омбудсменами дела идут как по маслу. Вот выбрали в прошлый четверг регионального защитника прав человека, а в этот уже до бизнес-омбудсмена добрались. Большинством голосов наши парламентарии решили, что им станет глава Кировского района Виктор Вязовых. 
   Имя претендента на эту должность всплыло, как только в Новосибирской области приняли закон об учреждении нового института – то есть как минимум два месяца назад. Тогда же стало известно, что выдвинет его «Единая Россия». Выдвинула. И оставался глава Кировского района Виктор Вязовых единственным потенциальным бизнес-омбудсменом практически до самого дня голосования. А в таких случаях сам бог велел «ЕР» подстраховываться и на всякий случай договариваться с членами правящей партии о «консолидированном голосовании». «У «Единой России» все понятно. Виктор Вязовых присутствовал на фракции, когда его кандидатуру предложили выдвинуть от партии. А рекомендовала его выдвинуть МАРП (межрегиональная ассоциация руководителей предприятий). На фракции и было принято решение о единогласной поддержке этого кандидата. Депутаты согласились», – рассказал «Новой Сибири» единоросс Юрий Шпаков. 
   Все могло бы быть как в анекдоте про Брежнева, который пришел на рынок: 
   – Можно арбузик купить? 
   – Конечно, Леонид Ильич. Выбирайте! 
   – Так здесь всего один… Из чего выбирать? 
   – Вы у нас тоже один. Выбирайте! Как мы вас каждый раз выбираем. 
   Но как в анекдоте не получилось. За полчаса до окончания приема заявок от кандидатов нашелся человек, который взял и, типа, родил всю интригу. Даже два таких человека нашлось, если быть точными. Первый – это Андрей Жирнов. Коммунист, хоть и не член фракции КПРФ, но зато депутат Законодательного собрания (только у парламентариев, у Общественной палаты и у депутатских фракций есть право выдвигать кандидатов в защитники прав коммерсантов). А второй человек — Виктор Мокровицкий, совладелец торгового центра «Европа» и председатель Совета предпринимателей Заельцовского района Новосибирска. Его кандидатуру для участия в соревновании бизнес-омбудсменов и внес Андрей Жирнов. 
   А мог бы и не вмешиваться, опоздать минут так на тридцать. Андрей Жирнов и не отрицает, что мог. Просто избирательная кампания на должность бизнес-омбудсмена проходила так скрытно, что депутат, который еще несколько месяцев назад решил принять в ней участие, чуть ее не пропустил. «Вообще, так тихо этот вопрос проводился в Законодательном собрании. Я даже и не знал, что идет последний день приема заявок. Мы с Виктором Мокровицким еще летом обсудили вопрос о его выдвижении», – пояснил коммунист корреспонденту «Новой Сибири» свое внезапное вмешательство в размеренный процесс выбора уполномоченного по правам предпринимателей. 
   Но ладно Андрей Жирнов чуть не забыл. Он – депутат, формально от фракций не зависимый. Некоторые члены «ЕР» – единственной фракции, которая выдвинула своего кандидата в бизнес-уполномоченные, – тоже не блещут осведомленностью, в отличие от председателя комитета по госполитике Юрия Шпакова. «Я заседания фракции не пропускаю. Но не помню, чтобы нам представляли кандидата от «Единой России». По-моему, мы вообще не обсуждали эту тему. Или так «подробно» обсуждали, что я забыл», – прокомментировал «Новой Сибири» вопрос о выдвижении Виктора Вязовых единоросс Алексей Александров. 
   КОРОЧЕ ГОВОРЯ, ничего странного, что депутатские слушания по кандидатуре на должность уполномоченного по правам предпринимателей заинтересовали рекордное количество парламентариев. Целых десять (из 76) областных депутатов пришли на слушания, которые состоялись за два дня до выборов. Хотя кое-кто был уверен: голосовать народные избранники будут в день слушаний. «Я понимаю, может быть, все уже решено. Но десять депутатов… Не маловато ли для того, чтобы принимать решение?» – возмутился было претендент на пост омбудсменов Виктор Мокровицкий, которому тут же прояснили, что голосование пройдет на сессии заксобрания 5 декабря. 
   Не сказать, чтобы слушания собрали толпу предпринимателей, для защиты чьих интересов, вообще-то, и вводится новый институт уполномоченного в нашей области. Они, конечно, могли и не знать о таком важном событии. А, может быть, наоборот, знали о том, какое оно «важное». «У предпринимателей столько защитников прав. Общественные организации, Торгово-промышленная палата, профильные отделы в областном правительстве, комитеты в Госдуме, Законодательном собрании, комиссия в городском совете депутатов. Я буду рад, если мне кто-нибудь объяснит, какие вопросы не могут решить эти ведомства, но сможет решить бизнес-омбудсмен. Что он делать-то будет, уполномоченный по правам предпринимателей?» – отзывается о должности бизнес-омбудсмена председатель комиссии по научно-производственному развитию и предпринимательству в Новосибирском совете депутатов Игорь Салов. 
   Хотя справедливости ради заметим: группа поддержки на слушаниях у кандидатов все же была. Особенно у Вязовых. Например, в какой-то момент рядом с Виктором Вязовых сел министр промышленности и торговли Новосибирской области Сергей Семка. Еще несколько слов о Викторе Вязовых замолвил генеральный директор МАРП, сопредседатель Общественной палаты Новосибирской области и президент Новосибирской городской торгово-промышленной палаты Юрий Бернадский. Он уточнил, что помимо Ассоциации руководителей предприятий, Вязовых поддерживает 12 деловых, торговых, экономических и прочих союзов и объединений Новосибирской области. 
   Понятное дело, для МАРП Виктор Вязовых — не чужой человек. В частности, для президента ассоциации Анатолия Масалова, который к тому же и генеральный директор завода «Сиблитмаш». Его заместителем много лет был Виктор Вязовых, пока не подался в исполнительную власть. 
   Кстати, Юрий Бернадский на слушаниях намекнул, что решение Виктора Александровича уйти в главы района было для предпринимательского сообщества полной неожиданностью. «Ведь он экономист, заводчанин, производственник до мозга костей», – заметил Бернадский. 
   Но желание стать бизнес-омбудсменом выглядит не менее странно. Причем, если говорить хоть о Мокровицком, хоть о Вязовых. Виктору Мокровицкому, если бы он стал уполномоченным, пришлось бы официально отказаться (не важно, как это делается) от своей доли во владении торговым центром. Хотя председателя Совета предпринимателей Заельцовского района Виктора Мокровицкого понять можно: уже лет пять он не столько бизнесмен, сколько общественник. Впрочем, вряд ли он всерьез готовился к тому, что ему действительно придется отдавать свои акции. Очевидно, что назначение Виктора Вязовых – вопрос, как говорится, согласованный с кем следует. 
   Гораздо интереснее другой вопрос – что толкнуло главу района пойти в уполномоченные? Конечно, зарплата бизнес-омбудсмена выше, чем зарплата руководителя районной администрации. Зато полномочий явно поубавится. Но с каких пор чиновники стали уходить с влиятельных постов на декоративные должности? Устал «рулить» районом? Рулил-то всего пять лет. Возраст? Тоже не похоже: Вязовых в январе исполнится только 56 лет. 
   Так с чего он решил соскочить? Может, все дело в выборах мэра, которые пройдут в Новосибирске через девять месяцев? И в том, что не так уж очевидно, кто займет кресло градоначальника. Вернее, очевидно, кто с высокой долей вероятности его больше не займет. В политических кругах шансы Владимира Городецкого остаться еще на один срок оценивают скептически. Вот самые дальновидные люди из его команды и начинают потихонечку разбегаться. С действующим главой города у Вязовых контакт налажен. Но стоит ли рассчитывать, что новый мэр не подберет кого-то другого на место Виктора Александровича. Любой опытный человек в его положении не стал бы сидеть на чемоданах и ждать, когда его попросят. А должность омбудсмена – это какая-никакая, но определенность. Если все пойдет нормально, то, по крайней мере, на ближайший десяток лет. 
     
    Елена АНИКИНА, «Новая Сибирь»

Вернемся к сути вопроса. Итак, у организаторов ярмарок: культурных, социальных, продуктовых возникли административные барьеры в виде невыполнения мэрией города Новосибирска отдельных параграфов Федерального Законодательства РФ и подзаконного акта Новосибирской области. Налицо – нарушение прав предпринимателей. Так кто же, всё-таки, займётся защитой их прав? Какова роль Уполномоченного по делам предпринимателей по НСО: в компании представителей муниципалитета перевёрстывать областное законодательство, бесстрастно взирая на нарушение действующего Закона, мучения предпринимателей или встать на их защиту, используя  данные Президентом исключительные полномочия? Или опять всё замкнётся на обращении к Президенту, который только один и понимает, в чём состоит миссия бизнес-обмудсмена. 

«Сибирский Вернисаж» продолжит путешествие в поисках справедливости. Будет это обращение к федеральному бизнес-обмудсмену или новая статья о городской прокуратуре?