Рекомендации СПЧ: принять незамедлительные меры по улучшению экологии в Новосибирске и области

Автор: Марина Петровна Кузьмина
Дата публикации: 13.02.2019 (23:56)

Информация помечена тегами:

Новосибирск Новосибирская область СПЧ Совет при Президенте РФ по правам человека экология природные территории ООПТ городские леса рекомендации Шлюзовской лес Инфонарод Инфовидео

2565
* количество прочтений.

В августе прошлого года в Новосибирске прошло выездное заседание Совета при Президенте Российской Федерациипо развитию гражданского общества и правам человека, по итогам которого Совет принял Рекомендации для государственных органов РФ, а также руководства города Новосибирска и Новосибирской области.

Чтобы у читателей не возникло к документам, деятельности и статусу упомянутого органа неверного отношения, обратимся к официальносу сайту Совета.

"Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека является консультативным органом при главе российского государства. Он образован в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента Российской Федерации о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества, подготовки предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

Нормативно-правовую базу деятельности Совета составляет Указ Президента Российской Федерации № 120 от 01.02.2011г. «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека".

В ходе выездного заседания члены Совета "посетили социальные, медицинские, детские и пенитенциарные учреждения Новосибирска, Коченевского, Мошковского и Ордынского районов Новосибирской области, встретились с представителями экологических, наблюдательских и правозащитных общественных организаций, руководством судов и правоохранительных органов Новосибирской области, представителями Избирательной комиссии Новосибирской области, провели прием граждан в Администрации Новосибирской области. Также в ходе работы состоялись «круглые столы» по вопросам соблюдения социальных и избирательных прав граждан в Новосибирской области, а также по вопросам соблюдения прав коренных народов Новосибирской области и лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Итоги работы были подведены на расширенном заседании Совета с участием Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе С.И.Меняйло, Временно исполняющего обязанности Губернатора Новосибирской области А.А.Травникова, Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области Н.Н.Шалабаевой, представителей федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций".

Наша команда Общественного движения "В защиту лесов" тоже принимала участие в одном из "круглых столов" - по вопросам экологии в Новосибирской области.

Предлагаем видеозапись этого "круглого стола", состоявшегося 16 августа 2018 года

 

Мы обращались в Совет со своими жалобами и предложениями и, конечно, с надеждой ждали рекомендаций СПЧ для руководства города и области. И вот, 11 февраля 2019 года на официальном сайте Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека опубликованы рекомендации, принятые  по итогам выездного заседания Совета.

Документ объёмный, разбит на разделы. Ознакомиться с ним полностью можно по ссылке http://president-sovet.ru/pres...  Мы же остановимся лишь на экологической части Рекомендаций. Публикуем этот раздел полностью, так как экологические проблемы города и области и пути их решения касаются буквально каждого жителя. Но прежде остановимся на некоторых из них. Они касаются прежде всего природных территорий, защитой и сохранением которых мы, вместе с нашими соратниками, занимаемся.

В рамках выездного заседания были выявлены существенные проблемы функционирования и развития сети ООПТ (особо охраняемые природные территории) Новосибирской области, в частности законодательство об ООПТ Новосибирской области (прежде всего, профильный региональный закон) не обеспечивает в полной мере регулирование в сфере создания и функционирования ООПТ и нуждается в существенном изменении и дополнении, развитие сети ООПТ Новосибирской области явно не соответствует требованиям сохранения ценных природных комплексов региона. 

В связи с этим Совет рекомендует:

Правительству РФ: учредить федеральное государственное бюджетное учреждение по управлению государственным природным заповедником «Васюганский».

Минприроды России: в возможно короткие сроки утвердить положение о государственном природном заповеднике «Васюганский».

Законодательному Собранию Новосибирской области: внести изменения в Закон Новосибирской области «Об особо охраняемых природных территориях в Новосибирской области» дополнения в части установления порядка подготовки документации для создания ООПТ.

Правительству Новосибирской области:

1. Включить развитие сети ООПТ как одно из направлений в Стратегию социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 г, утвержденную постановлением Губернатора Новосибирской области от 3 декабря 2007 г. № 474;

2. Расширить государственную программу Новосибирской области «Охрана окружающей среды» на 2015-2020 годы в части развития сети ООПТ и сохранения биоразнообразия; 

3. Дополнить схему территориального планирования Новосибирской области ООПТ, предусмотренными ранее действующей схемой развития и размещения ООПТ (за исключением утративших ценность);

4. В период до 2020 г. для сохранения уникальных объектов природного наследия и развития экологического туризма организовать ООПТ регионального значения, в отношении которых существует единодушная поддержка экспертного сообщества:

- природный парк «Караканский бор»;

- кластерная ООПТ в бассейне реки Издревая;

- памятник природы регионального значения «Заповедник орхидей»;

- памятник природы регионального значения «Шлюзовской лесоболотный комплекс «Сказочный».

До создания указанных ООПТ принять меры по недопущению их деградации в результате интенсивной хозяйственной и рекреационной деятельности.

Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области:

1. Привлечь экспертные организации (РГО, ООО «Сибэкоцентр», НИИ, экспертные) и общественные инициативные группы к выявлению ценных природных территорий Новосибирской области (ГИС-анализ, экспедиции для верификации, подготовка предложений).

2. Выявить новые места обитания видов, нуждающихся в охране, в первую очередь - занесенных в федеральную и региональные Красные книги, в том числе в существующих заказниках регионального значения; 

3. Обеспечить охрану и контроль состояния популяций видов, занесенных в Красную книгу Новосибирской области, на землях вне ООПТ.

4. Обеспечить полноценный учет существующих ООПТ в документах территориального планирования, Едином государственном реестре недвижимости и лесохозяйственных документах; 

5. Усилить техническое и финансовое обеспечение ГКУ Новосибирской области «Природоохранная инспекция». 

О ситуации с городскими лесами и природными территориями в Новосибирске. Эксперты СПЧ подтвердили отражённые в жалобах и обращениях граждан нарушения:

- вырубка и застройка участков леса или иных природных территорий;

- преобразование ценных природных комплексов и объектов, способных к устойчивому существованию в городской среде, в искусственные озелененные территории (скверы, бульвары и т.д.);

- невключение земельных участков, фактически занятых лесом, в состав городских лесов, и фактическое лишение этих лесов защитного статуса, предусмотренного ст. 105 Лесного кодекса РФ.

А также отметили, что на территории  Новосибирска происходит прогрессирующая деградация лесов с постоянным сокращением их площади. Наибольшие изменения, связанные как с точечной, так и с площадной застройкой, а также со строительством линейных объектов инфраструктуры, затрагивают Советский район города - территорию и окрестности Академгородка. При этом подробные карты-схемы лесничеств, позволяющие заинтересованным гражданам однозначно понять, где проходят границы лесов, включенных в состав лесничеств, в открытом доступе отсутствуют.

В целом ситуацию с природными территориями в Новосибирске можно охарактеризовать как катастрофическую или близкую к катастрофической. При сохранении нынешних тенденций Новосибирск в ближайшие годы будет заметно превращаться из относительно зеленого города в т.н. "каменный мешок" - город, неблагоприятный для проживания основной части его жителей по экологическим условиям.

В результате от СПЧ поступили следующие рекомендации:

Рослесхозу: используя первичные материалы Государственного учета лесного фонда 2003, 1998 и более ранних годов, провести анализ изменения (сокращения) площадей городских лесов в границах г.о. Новосибирска, выявить пропавшие из этих лесов участки (не вошедшие в утвержденные приказами Рослесхоза современные границы Новосибирского городского и Новосибирского академического лесничеств), и принять незамедлительные меры по включению в границы лесничеств всех участков, на которых фактически сохранился лес.

Правительству Новосибирской области:

  1. Принять незамедлительные меры по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных на расстоянии до 25-30 километров от границ Новосибирской городской агломерации (городов Новосибирска, Бердска, Искитима, Оби, рабочих поселков Краснообска и Кольцово), фактически занятых лесом или иными ценными природными комплексами и объектами, как лесов или защитных лесных насаждений (с видом разрешенного использования - ведение лесного хозяйства или аналогичным);
  2. До выполнения п. 1 - ввести мораторий на предоставление земельных участков, занятых лесом или иными ценными природными комплексами и объектами, под виды использования, не подразумевающие сохранение леса или ценных природных комплексов и объектов.

Мэрии г. Новосибирска:

  1. Совместно с Рослесхозом принять незамедлительные меры по включению в состав городских лесов и в границы Новосибирского городского или Новосибирского академического лесничеств всех земельных участков на территории города, фактически занятых лесом;
  2. До выполнения п. 1 - ввести мораторий на расчистку земельных участков от леса и на любые рубки, кроме рубок аварийных деревьев, угрожающих безопасности граждан, и санитарно-оздоровительных мероприятий, выполняемых в соответствии со ст. 60.7 Лесного кодекса РФ.
  3. Отложить освоение любых частей природной территории, расположенной на левом берегу реки Обь между Бугринским и Октябрьским мостами, в том числе для строительства стадиона и других спортивных объектов, как минимум до составления комплексного проекта, предусматривающего сохранение максимально возможной ее части как городской особо охраняемой природной территории.

Также Советом рекомендовано создание специального подразделения (департамента) по охране окружающей среды в муниципальных органах власти. В связи с чем Совет рекомендует Государственной Думе Федерального Собрания РФ: внести изменения в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", расширяющие полномочия муниципальных образований в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Вслед за этим идёт ряд рекомендация уже региональным и городским органам власти. Подробно об этом можно прочитать в самом документе, текст которого опубликован ниже.

В частности там сказано: "произвести разработку и поддержание функционирования муниципальной системы контроля состояния атмосферного воздуха (системы экологического мониторинга атмосферного воздуха) с удобным интерфейсом для наглядного представления результатов жителям города; включить информацию о зеленых насаждениях в перечень открытых данных, устанавливаемый Мэрией г.о. Новосибирск".

 

 

РЕКОМЕНДАЦИИ
Совета при Президенте Российской Федерации
по развитию гражданского общества и правам человека
по итогам 26-го выездного заседания в Новосибирской области

14-17 августа 2018 г.

Раздел II. В части соблюдения экологических прав

жителей Новосибирской области

 

В рамках выездного заседания Совета в части соблюдения экологических прав был проведен прием граждан, встречи с представителями экологических НКО и гражданский активистов, а также круглый стол с участием профильных представителей федеральных, региональных и городских органов власти, а также представителей общественных и научных организаций. Кроме того, члены Совета посетили полигон твердых бытовых отходов “Левобережный” и котельную Новосибирского электровозоремонтного завода.

 

1.Обращение с твердыми коммунальными отходами в Новосибирской области

По результатам выездного заседания Совет отмечает, что приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами, закрепленные в п. 2 ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на территории Новосибирской области в достаточной мере не реализуются.

Так, территориальная схема обращения с отходами (в том числе, с твердыми коммунальными отходами) Новосибирской области, утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 26 сентября 2016 г. № 292-п (далее - ТСО НСО), Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Новосибирской области (далее - порядок сбора ТКО НСО), государственная программа Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области в 2015-2020 годах», утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 19 января 2015 г. № 10-п (далее – РПОО НСО) и иные нормативные правовые акты Новосибирской области не содержат мероприятий и целевых показателей по наиболее приоритетным направлениям государственной политики в области обращения с отходами - максимальному использованию сырья и материалов, а также предотвращению образования отходов.

Инфраструктура раздельного сбора и накопления утильных компонентов ТКО представлена в Новосибирской области фрагментарно, вследствие чего значительная доля утильных фракций, содержащихся в ТКО (бумага, стекло, металлы, пластики, резины, пищевые отходы и пр.), безвозвратно выпадает из экономического цикла. При этом мероприятия и целевые показатели по сокращению образования отходов и снижению класса опасности отходов в местах их образования, представленные в нормативных правовых актах Новосибирской области не способствуют обеспечению населения области общедоступной системой раздельного сбора и накопления утильных компонентов ТКО.

Вследствие нереализации приоритетных направлений государственной политики по обращению с отходами на территории Новосибирской области наблюдается ежегодный рост объема образования ТКО. Также увеличивается объем ТКО, захораниваемых на региональных объектах размещения отходов (далее - ОРО). Только в Новосибирске за последние 15 лет этот показатель вырос в 2,5 раза и в настоящее время составляет не менее 4,3 млн. куб. м.

Необходимо отметить оснащенность очистных сооружений Новосибирска метантенками для сбраживания избыточного ила. Это дает возможность внедрению экологичного способа утилизации пищевой/органической фракции (в объеме ТКО) через систему коммунальной канализации, а также является основанием для оборудования домохозйств измельчителями пищевых отходов. Что позволит значительно сократить объемы ТКО, с одной стороны, а также значительно упростит раздельный сбор и переработку утильных фракций.

На ОРО Новосибирской области накоплен значительный экологический ущерб, вследствие чего ОРО являются потенциальными источниками негативного воздействия на окружающую среду и здоровье людей. Так, 7 августа на ОРО «Левобережный» МУП «Спецавтохозяйство» зафиксировано возгорание площадью около 3 тысяч кв. метров, приведшего к глубинному тлению тела полигона.

Несмотря на усилия органов местного самоуправления на территории Новосибирской области ежегодно выявляются новые объекты несанкционированного размещения отходов. Только в 2017 году до установления снежного покрова зафиксировано 885 несанкционированных мест размещения отходов общей площадью порядка 1 014,1 га. 

Подобная ситуация способствуют укреплению сектора теневого оборота отходов и накоплению экологического ущерба в Новосибирской области, что подтверждается многочисленными жалобами о нарушении экологических прав граждан, поступающими в адрес Совета, уполномоченного по правам человека Новосибирской области, а также региональных Управлений Росприроднадзора и Роспотребнадзора.

Также в ходе посещения Ордынского района была выявлена проблема неурегулированности правового статуса «старых свалок», существующих в 7 из 21 поселений Ордынского района. После приватизации долевой собственности жителям поселений достались «в нагрузку» и указанные свалки, за которые их регулярно штрафуют.

В связи с изложенным Совет рекомендует:

Правительству РФ:

  1. Обеспечить поддержку реализации региональных программ и проектов в сфере обращения с отходами Новосибирской области, в соответствии с приоритетным порядком направлений государственной политики по обращению с отходами: максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в местах их образования; обработка отходов; утилизация отходов; обезвреживание отходов;
  2. Обеспечить поддержку корректировки нормативных правовых актов по обращению с отходами Новосибирской области с целью утверждения мероприятий и целевых показателей максимального использования сырья и материалов, предотвращения образования отходов, увеличения количества общедоступной инфраструктуры раздельного сбора (накопления) утильных компонентов ТКО, увеличения объёмов обработки и утилизации ТКО, а также снижения объёмов размещения ТКО на ОРО Новосибирской области;
  3. Обеспечить включение мероприятий по рекультивации полигонов «Левобережный», «Гусинобродский» в национальный проект «Экология».

Росприроднадзору и Роспотребнадзору совместно с прокуратурой Новосибирской области:

  1. Провести комплекс мероприятий, направленных на выявление и пресечение деятельности по незаконному размещению отходов на территории Новосибирской области;
  2. Провести внеплановую проверку состояния полигона ТКО «Левобережный» МУП «Спецавтохозяйство» на предмет выявления нарушений обеспечения безопасности объекта, превышения ПДК загрязняющих веществ (ГН 2.1.6.1338-03) в атмосферном воздухе прилегающих населенных мест, ликвидации последствий пожара и глубинного тления свалочного тела, а также захламления отходами прилегающих к полигону территорий.

Губернатору и Правительству Новосибирской области:

  1. Привести нормативные правовые акты Новосибирской области (в т.ч. ТСО НСО, Порядок сбора ТКО НСО, РПОО НСО) в соответствие с
    п. 2 ст. 3 Федерального закона № 89-ФЗ, утвердив мероприятия и прогрессивные целевые показатели по максимальному использованию сырья и материалов. К мероприятиям по максимальному использованию сырья и материалов следует отнести стимулирование и популяризацию использования населением и юридическими лицами многоразовых (многооборотных) товаров, тары и упаковки, поддержку проектов по ремонту, восстановлению и модернизации товаров, а также по обмену и совместному использованию продукции и услуг;
  2. Привести нормативные правовые акты Новосибирской области (в т.ч. ТСО НСО, Порядок сбора ТКО НСО, РПОО НСО) в соответствие с п. 2 ст. 3 Федерального закона № 89-ФЗ, утвердив мероприятия и прогрессивные целевые показатели по предотвращению образования отходов. В связи с тем, что согласно ТСО НСО в регионе наблюдается изменение морфологического состава ТКО в пользу полимерных материалов, к мероприятиям по предотвращению образования отходов в первую очередь следует отнести поэтапное сокращение оборота одноразовых, неизвлекаемых и трудноперерабатываемых полимерных товаров, тары и упаковки (включая пакеты) на всех территориях Новосибирской области, где реализованы природоохранные мероприятия (в том особо охраняемые природные территории, рекреационные и курортные зоны), вблизи открытых водоемов, а также поэтапный запрет на использование одноразовых неизвлекаемых и трудноперерабатываемых полимерных товаров, тары и упаковки на массовых мероприятиях и региональными органами власти и подведомственными государственными учреждениями;
  3. Привести нормативные правовые акты по обращению с отходами Новосибирской области (в т.ч. ТСО НСО, Порядок сбора ТКО НСО, РПОО НСО) в соответствие с п. 2 ст. 3 Федерального закона №  89-ФЗ, утвердив  мероприятия и прогрессивные целевые показатели по сокращению образования отходов и снижению класса опасности отходов в местах их образования. К мероприятиям по сокращению образования отходов и снижению класса опасности отходов в местах их образования следует отнести развитие общедоступной инфраструктуры раздельного сбора и накопления утильных компонентов ТКО в прогрессивной динамике по годам с увеличением доступности такой инфраструктуры до 100% к 2025 году;
  4. Обеспечить общественный мониторинг достижения в Новосибирской области мероприятий и целевых показателей, указанных в пп. 1-3;
  5. Обеспечить информирование жителей Новосибирской области по вопросам максимального использования сырья и материалов, предотвращения образования отходов, а также раздельного сбора и накопления утильных компонентов ТКО с помощью социальной рекламы, просветительских акций, средств массовой информации;
  6. Обеспечить поэтапную реализацию на территории Новосибирской области распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 г. No 1589-р по запрету на захоронение видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты;
  7. Организовать комплексную региональную проверку состояния ОРО Новосибирской области, а также взять под личный контроль мероприятия по ликвидации экологического ущерба на проблемных ОРО с обеспечением своевременного, открытого и полного информирования населения Новосибирской области;
  8. Обеспечить эффективное межведомственное реагирование на выявленные нарушений при эксплуатации ОРО и случаи несанкционированного размещения отходов на территории Новосибирской области;
  9. Направить обращение в Правительство Российской Федерации о финансировании мероприятий по рекультивации ОРО, подлежащих закрытию в 2018-2020 годах;
  10. Обеспечить поддержку хозяйствующим субъектам по максимальному использованию сырья и материалов, предотвращению образованию отходов, развитию инфраструктуры раздельного сбора и накопления утильных компонентов ТКО, а также производств по обработке и утилизации ТКО;
  11. Предусмотреть в проекте бюджета Новосибирской области на 2019 год средства на актуализацию и приведение ТСО НСОв соответствие с п. 2 ст. 3 Федерального закона № 89-ФЗ;
  12. Подготовить заявку на включение мероприятий по рекультивации полигонов «Гусинобродский», «Левобережный» в национальный проект «Экология» на 2020-2022 годы.

Мэрии г.о. Новосибирск:

  1. Разработать и представить в Правительство Новосибирской области перечень предложений по максимальному использованию сырья и материалов, предотвращению образования отходов и развитию общедоступной системы раздельного сбора и накопления утильных фракций ТКО на территории г. Новосибирска.
  2. Разработать проектно-сметную документацию на поэтапную рекультивацию полигонов «Гусинобродский», «Левобережный».
  3. Разработать, профинансировать и реализовать программу по внедрению технологии по отделению пищевых отходов на уровне домохозяйств через шредирование (измельчение пищевых отходов) с последующей утилизацией органических /пищевых отходов через канализацию. При формировании программы оценить необходимость возможной модернизации очистных сооружений в связи с ростом поступления органических отходов через канализационную сеть. В случае такой необходимости провести необходимые мероприятия на очистных сооружениях.

 

2.Проблема загрязнения воздуха в г.о. Новосибирск

Согласно Ежегоднику состояния и загрязнения атмосферы в городах на территории России за 2016 г., подготовленному ФГБУ «ГГО» Росгидромета, уровень загрязнения воздуха в Новосибирске является высоким: средние за год концентрации взвешенных веществ и бенз(а)пирена превышают ПДК; вклад автотранспорта в суммарные выбросы составляет 59 %[1]; основные стационарные источники загрязнения воздуха – предприятия топливно-энергетического комплекса (ТЭЦ-3, 4, 5), а также промышленные комплексы. Несмотря на закрытие и переоборудование большинства угольных котельных, в городе все еще работает около 30 котельных на угле.

Для принятия эффективных мер по уменьшению загрязнения атмосферного воздуха необходимо: сокращение выбросов загрязняющих веществ от ТЭЦ и автотранспорта, квотирование выбросов и стимулированием снижения хозяйствующими субъектами выбросов загрязняющих веществ и совершенствование системы информирования населения о состоянии атмосферного воздуха.

2.1. Сокращение выбросов загрязняющих веществ от ТЭЦ

В 2018 году «Сибирская генерирующая компания» публично объявила о планах перевести контролируемые энергетические объекты «Сибэко», в частности, Новосибирскую ТЭЦ-5, обеспечивающей теплом и энергией более половины города, на использование непроектного бурого угля взамен ранее применявшегося каменного угля.

Среди опасений общественности, связанных с этим проектом, – неприспособленность промышленных котлов, спроектированных под использование каменного угля, что, в связи с иными параметрами бурого угля, приведет к изменению объема и качества атмосферных выбросов ТЭЦ. Среди возможных последствий заявленных изменений - рост выбросов загрязняющих веществ, в частности, соединений серы, а также комплекс проблем, связанных с доставкой, разгрузкой и хранением бурого угля.

Согласно позиции Сибирского управления Ростехнадзора, «площадка главного корпуса Новосибирской ТЭЦ-5 относится к опасным производственным объектам… документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Не допускается техническое перевооружение опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности». Кроме того, Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу направил письма в ООО «Сибирская генерирующая компания», АО «Сибэко» о необходимости проведения оценки изменений количественного и качественного состава выбросов вредных (загрязняющих) веществ, класса опасности и количества образующихся отходов, в случае их изменения обеспечить разработку новой разрешительной документации в области охраны окружающей среды. Отмечается, что такой информации с оценкой изменения состава загрязняющих веществ в Департамент не поступало.

2.2. Загрязнение от автотранспорта

Согласно данным Росгидромета, выбросы автотранспорта составляют 59% загрязнения атмосферного воздуха Новосибирска. Избыточное количество легкового автотранспорта наряду с другими проблемами в транспортном секторе ведет к ухудшению качества атмосферного воздуха, особенно вдоль крупных автомагистралей. В этой связи снижение выбросов автомобильного транспорта остается актуальной задачей.

По информации Администрации Новосибирска, власти рассматривают развитие чистого электрического транспорта как одно из основных направлений развития общественного транспорта. Модернизируются трамвайная система (ведется установка энергоэффективного оборудования), рассматривается возможность использования электробусов. В 2010 г. была одобрена концепция скоростного трамвая, запланированы линии двух направлений, которые должны соединить отдаленные жилые массивы левобережной части города (Советского, Новосибирского, Кировского районов с пересадочным узлом у станции метро «Площадь Маркса») и жилые массивы правобережной части (массивы Калининского района с пересадочным узлом у станции метро «Заельцовская»). В связи с высокой стоимостью, строительство линий планируется на основе государственно-частного партнерства. К сожалению, проект пока не вышел на стадию реализации.

Несмотря на текущие низкие темпы развития электромобилей в регионе, с учетом перспектив ускорения такого развития, а также в соответствии с российским законодательством, уже сейчас необходимо создание сети станций быстрой зарядки аккумуляторов в Новосибирске. Электромобили могут являться одним из инструментов уменьшения выбросов в транспортном секторе при условии одновременной реализации других мер, направленных на развитие общественного транспорта.

Предпринимаются отдельные шаги, направленные на сокращение использования автомобильного транспорта: в городе строятся велосипедные дорожки на набережной и в новых районах. Однако до настоящего времени они не выполняют задачу транспортного соединения различных районов города.

2.3. Квотирование выбросов и стимулирование снижения хозяйствующими субъектами выбросов загрязняющих веществ

Для принятия эффективных мер по уменьшению загрязнения атмосферного воздуха в Новосибирске возможно также использовать механизм квотирования выбросов и стимулирования снижения выбросов загрязняющих веществ хозяйствующими субъектами. Для квотирования выбросов стационарных источников и для организации расчетного мониторинга загрязнения атмосферного воздуха возможно использовать сводные расчеты. Подобный опыт имеется в Санкт-Петербурге и некоторых других регионах. Сводные расчеты могут использоваться для решения задач городского планирования: при зонировании территории города (установлении зон с ограничением движения автотранспорта, в том числе по экологическому классу; принятии решений о размещении промышленных объектов), оценки эффективности природоохранных программ, для расчета риска для здоровья населения и при реагировании на жалобы, связанные с загрязнением атмосферного воздуха.

2.4. Информирование населения о состоянии атмосферного воздуха

В открытом доступе отсутствуют оперативные, полные и достоверные данные обо всем спектре опасных веществ, источниках поступления этих веществ в атмосферу, их воздействии на здоровье населения и принимаемых мерах.. При этом, в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ “Об охране атмосферного воздуха”, граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него.

В связи с изложенным Совет рекомендует:

Администрации Новосибирской области:

  1. Провести оценку изменения удельного расхода топлива  на выработку тепловой энергии при использовании непроектного топлива, выявить соответствие таких показателей удельного расхода заложенным в государственной программе Новосибирской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Новосибирской области на 2015-2020 годы»;
  2. Провести оценку выполнения государственной программы Новосибирской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Новосибирской области на 2015-2020 годы» в части внедрения возобновляемых источников энергии и внедрения энергосберегающих технологий на стадии потребления, позволяющих повысить энергобезопасность Новосибирской области и уменьшить количество потребляемого угля.

Администрации Новосибирской области совместно с Мэрией г.о. Новосибирск:

  1. Обеспечить информирование общественности о планируемом переводе ТЭЦ-5 на непроектный уголь.
  2. Реализовать проект по сводному расчету загрязнения атмосферного воздуха для Новосибирска и области, учитывающий выбросы как стационарных, так и передвижных источников выбросов загрязняющих веществ;
  3. Обеспечить учет мнения общественности в форме слушаний и консультаций по проекту перевода ТЭЦ-5 на непроектный уголь.
  4. Установить критерии и/или порядок использования полученных результатов сводного расчета и результатов инвентаризации:

а) при принятии решений о размещении новых стационарных источников выбросов;

б) для выявления стационарных источников выбросов загрязняющих веществ, требующих модернизации с целью снижения выбросов или, при невозможности снижения уровня выбросов, их закрытия;

в) для определения месторасположения зон, закрытых для транспорта низкого экологического класса;

г) при принятии решений о сокращении размеров СЗЗ вокруг промышленных объектов I категории;

д) для внесения изменений в параметры озеленения селитебных территорий, находящихся в зоне влияния промышленных объектов, формирующих повышенный уровень выбросов ЗВ.

В пределах имеющихся полномочий обеспечить скорейшее выполнение требования ФЗ № 7-ФЗ в части оснащения объектов I категории опасности автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и о концентрации загрязняющих веществ.

Мэрии г.о. Новосибирск:

  1. Разработать систему регулирования и ограничения движения автотранспорта (как личного, так и хозяйствующих субъектов) при наступлении неблагоприятных метеорологических условий;
  2. Ввести ограничения скорости городской улично-дорожной сети: на магистральных улицах непрерывного движения – до 80 км/ч; на магистральных улицах регулируемого движения – до 50 км/ч; на улицах местного значения – до 30 км/ч;
  3. Увеличить количество маршрутов и остановок наземного общественного транспорта в районах со слабо развитой инфраструктурой общественного наземного транспорта;
  4. Разработать и реализовать программу по ускоренному развитию обособленных велодорожек, объединяющих районы города для стимулирования использования велосипеда и других видов малой мобильности, как вида городского транспорта;
  5. Разработать комплекс мер по созданию сети станций быстрой зарядки аккумуляторов электромобилей;
  6. Согласовать с крупными компаниями программу поощрения отказа сотрудников от поездок на личном автотранспорте и организации режима начала и окончания работы сотрудников вне часов «пиковой» загрузки транспортной системы;
  7. Обеспечить соблюдение сроков при строительстве Восточного обхода Новосибирска для исключения движения транзитного транспорта через город.

Управлению Роспотребнадзора по Новосибирской области:

  1. Разработать предложения по совершенствованию системы социально-гигиенического мониторинга на территории г.о. Новосибирск, предусмотрев увеличение количества автоматизированных постов наблюдения, а также предусмотрев увеличение показателей мониторинга с учетом специфики выбросов промышленных предприятий;
  2. Обеспечить доступ к результатам социально-гигиенического экологического мониторинга через создание отдельного или использование существующего единого интернет-портала, содержащего информацию систем как государственного, так и производственного мониторинга загрязняющих веществ (данные автоматических станций и мобильных лабораторий, данные автоматических средств измерений и учета) в реальном времени и в пространственном выражении полностью доступную населению, например, в виде интерактивной карты.
  3. Обеспечить открытый доступ граждан к результатам экологического мониторинга через создание или использование существующего единого интернет-портала, содержащего, в том числе:

а) данные проверок государственными органами систем ПЭК предприятий;

б) проекты ПДВ предприятий региона, включая архивные данные;

в) информацию о сверхнормативных и аварийных выбросах загрязняющих веществ предприятий региона, включая архивные данные;

г) данные о всех предприятиях в соответствии с перечнем объектов НВОС с разбивкой по субъектам и муниципалитетам.

Управлениям Ростехнадзора и Росприроднадзора по Новосибирской области:

- провести предварительную оценку изменения объемов выброса загрязняющих веществ ТЭЦ при переводе с каменного угля на бурый.

Сибирской генерирующей компании, ПАО “Газпром”:

  1. Учитывать мнение общественности при принятии решений относительно используемого топлива ТЭЦ-5;
  2. Рассмотреть возможность перевода имеющихся энергетических объектов на использование природного газа.

 

  1. Загрязнение поверхностных вод в Новосибирской области

Водные объекты Новосибирской области - как большие, так и малые - серьезно загрязнены. Состояние большинства водных объектов области не соответствует экологическим требованиям. По данным, приводимым в «Государственном докладе о состоянии и об охране окружающей среды в Новосибирской области в 2017 г.», из 37 наиболее характерных точек наблюдения в 3 наиболее чистых вода относится к классу «очень загрязненная», в большей части остальных точек вода «грязная» (25) «очень грязная» (7) и «экстремально грязная» (2) [2]. При этом улучшений не отмечается ни в сравнении с 2016 г., ни в сравнении с 2013 г. [3]. Данные Роспотребнадзора показывают несколько лучшую, но все равно неприглядную картину в местах водопользования населения - 15-20 % проб (в зависимости от категории водоема) не соответствуют санитарно-химическим показателям, а 2,8-11 % - микробиологическим[4].

По данным Государственного доклада «О состоянии и охране окружающей среды Российской Федерации в 2017 г.»: «Основными источниками загрязнения сточных вод на территории области являются предприятия ЖКХ, нефтегазовой промышленности» [5]. В число этих предприятий входят[6] несколько Территориальных генерирующих компаний, промышленные предприятия – такие как трубный завод, приборостроительный завод и др. Важно отметить, что 90% вод, пропускаемых через коммунальные очистные сооружения Новосибирской области, очищаются до нормативных значений, что вдвое больше, чем в среднем по Российской Федерации[7].

Одновременно, в Новосибирской области плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты (равно как и сумма взысканного ущерба) крайне мала и составляет, по данным за 2016 г., около 27 миллионов рублей в год (менее 1% всей платы за сбросы в РФ) [8]. При этом около 85% платы является сверхнормативной. Данные о временных разрешениях на сброс в открытом доступе отсутствуют, однако, на основании указанного выше можно заключить, что либо сбросы в водные объекты осуществляются без соответствующих разрешений (и предприятия сбрасывают сточные воды с прямым нарушением законодательства), либо установленные предприятиям временно согласованные сбросы допускают столь высокий уровень загрязнения.

Например, в г. Искитим Новосибирской области в 2016 году были разрешены сбросы с очистных сооружений АО «НЗИВ» в 25-90 раз большего объема, чем установленные нормативы[9].

Причины сложившейся ситуации носят системный характер. Функционирование на территории области источников сброса, продолжающих загрязнять водные объекты, во многом вызвано внутренними областными причинами, когда предприятия-загрязнители имеют реальную возможность продолжать такие сбросы. Для снижения уровня загрязнения водных объектов на территории Новосибирской области целесообразно в первую очередь ограничить сброс загрязненных вод. При этом в настоящее время в открытом доступе отсутствуют ясные и систематизированные данные по источникам загрязнения водоемов Новосибирской области.

Следует отметить, что с момента введения платы за сбросы прошло 25 лет (соответствующее постановление Правительства РФ было принято в 1992 г.), временные разрешения на сбросы выдавались при условии согласования администрацией области планов приведения сбросов к нормативным значениям. Если изменения, предусмотренные ст. 23.1 Закона об охране окружающей среды, будут реализовываться в полном объеме после их вступления в силу в 2019 г., то, в соответствии со ст. 67.1 данного Закона (за отдельными исключениями), Планы мероприятий по охране окружающей среды и/или Программы повышения экологической эффективности предприятий I, II и III категорий должны быть реализованы в течение 7 лет. Их продление не допускается за отдельными исключениями. После завершения этого срока основное загрязнение водных объектов должно, в основном, прекратиться.

Так как в Новосибирской области к 2018 г. сбросы (осуществляемыми из многих выпусков) не достигли нормативных значений, то в качестве первого шага для ускорения (и гарантирования) процесса, целесообразно провести ревизию планов сокращения сбросов, согласованных хозяйствующими субъектами (желательно с привлечением экспертов из других регионов и/или с использованием «анонимного» оппонирования).

По сообщениям граждан, для ряда районов запада Новосибирской области (Мошковский, Тогучинский, Черепановский) характерна нехватка чистой питьевой воды.

В связи с изложенным Совет рекомендует:

Правительству Новосибирской области:

  1. До создания межведомственной комиссии (в соответствии с п.8 ст.67.1 Закона об охране окружающей среды), не утверждать планы и программы снижения сбросов, которые не приводят к достижению нормативных значений;
  2. Провести анализ технического состояния очистных сооружений (находящихся в ведении Новосибирской области или ее муниципальных образований) и их воздействия на водные объекты, на основании этого - установить приоритеты регионального и муниципального финансирования;
  3. Подготовить план модернизации наиболее «проблемных» очистных сооружений и иных объектов, загрязняющих водные объекты. При необходимости запросить финансовую поддержку федерального центра, например, в рамках программы «Экология».
  4. Провести оценку уровня обеспеченности жителей Мошковского, Тогучинского и Черепановского районов чистой питьевой водой, при необходимости - организовать мероприятия по разведке запасов питьевой воды, бурению скважин и ее доставке в населенные пункты.

Правительству Новосибирской области и Департаменту Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу:

  1. С целью выявления плохо функционирующих очистных сооружений, совместно выявить очистные сооружения, которые сбрасывают загрязненную, недостаточно очищенную и неочищенную сточные воды. При необходимости провести проверку непосредственно в водных объектах, в которые сбрасываются загрязненные воды;
  2. Выявить населенные пункты, не имеющие очистных сооружений (если таковые имеются).

Правительству Новосибирской области, Департаменту Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу и Западно-Сибирскому Управлению по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды:

- выявить наиболее проблемные источники загрязнения водных объектов на территории области (с учетом форм статистической отчётности 2тп-водхоз и/или по выданным временным разрешениям на сбросы). Разместить в открытом доступе данные об этих источниках и концентрациях загрязняющих веществ в вытекающей оттуда воде (или в воде водоема около места выпуска).

 

4. Строительство птицеводческого комплекса в п. Колывань  

В ходе приема граждан, а также в рамках «круглого стола» по экологическим правам был поднят вопрос о нарушениях при строительстве птицефабрики. В Колыванском районе Новосибирской области ООО «ИНД-Сибирь» планируется строительство птицеводческого комплекса по производству 15 тыс. тонн мяса индейки, включающего в себя: площадку буртования органических удобрений, комбикормовый завод производительностью 10 тонн в час с зернохранилищем вместимостью до 24 тыс. тонн и завод убоя и глубокой переработки мяса индейки. Как следует из обращения граждан, планируемая деятельность по строительству и эксплуатации объекта нарушает санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, а также не соответствует строительным нормам и правилам.

Так, согласно СанПиН 2.2.1/2.2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», комбикормовый завод относится к предприятиям 3-го класса опасности и имеет санитарно-защитную зону (СЗЗ) в 300 м.

На территории, которая попадает в состав СЗЗ, располагается районная лыжная база, находящаяся в ведении Детско-юношеской спортивной школы Колыванского района.  Данная база используется для проведения тренировок детей, соревнований и других спортивных мероприятий, активного отдыха жителей района. При этом, согласно требованиям п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.2.1.1200-03, в СЗЗ не допускается размещение зон отдыха, спортивных сооружений, образовательных и детских учреждений.

Кроме того, участок для строительства комплекса расположен на юго-западе относительно дачного кооператива «Купеческое собрание» (ок. 500 метров), рабочего посёлка Колывань (2 км) и села Большой Оёш (1,5 км) где, преимущественно преобладают юго-западные ветра, из чего следует, что запахи птицеводческого комплекса будут разноситься в сторону жилой застройки. Согласно пункту 5.5. СП 19.13330.2011 Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-97-76: животноводческие, птицеводческие и звероводческие комплексы и фермы, ветеринарные учреждения следует располагать с подветренной стороны по отношению к другим сельскохозяйственным объектам и селитебной зоне. Указанное требование не было соблюдено при планировании строительства птицеводческого комплекса.

Помимо этого, жители информируют о нарушении режима зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения - размещении птицеводческого комплекса в непосредственной близости (ок. 100 метров) от водозаборных скважин, снабжающих посёлок Колывань и близлежащие посёлки питьевой водой. СанПиН 2.1.4.1110-02[10] и СанПиН 2.1.4.1110-02[11] установлено, что зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.  Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из переписки с органами государственной власти и положительных заключений государственных экспертиз проектной документации, приложенных к обращению граждан, следует, что информация о наличии источников питьевого водоснабжения - водозаборных скважин - не рассматривалась при проведении экспертизы проектной документации и, соответственно, не учитывалась при принятии соответствующих решений о строительстве птицеводческого комплекса. Так, в письме Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от 03 ноября 2016 г. №01/28/838 прямо сказано об отсутствии сведений о наличии в районе производства работ источников водоснабжения и ЗСО. В положительном заключении государственной экспертизы №54-1-14-3-0417-17 от
28 декабря 2017 г. также отсутствует информация об источниках водоснабжения и водопроводных сооружений в районе производства работ по строительству птицеводческого комплекса.

Фактически же источники водоснабжения - водозаборные скважины, снабжающие посёлок Колывань и близлежащие посёлки питьевой водой, находятся в непосредственной близости от места, где будет располагаться планируемый объект. Также не рассматривалась информация о «попадании» в СЗЗ комбикормового завода районной лыжной базы. Н

Наличие на территории, находящейся в непосредственной близости от места, где будет располагаться планируемый объект, водозаборных скважин и лыжной базы подтверждается письмом администрации рабочего посёлка Колывань Колыванского района Новосибирской области № 61/1 от 17 мая 2018 г., в котором содержится информация о том, что социально-значимые объекты водозаборного хозяйства рабочего посёлка Колывань – водопроводные скважины – находятся на земельном участке, расположенном в 110-ти метрах от земельного участка, планируемого под строительство птицеводческого комплекса.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ предметом экспертизы проектной документации является оценка соответствия проектной документации в том числе санитарно-эпидемиологическим требованиям. В данном случае можно сделать вывод о том, что оценка соответствия проекта санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам, регламентирующим режим зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, не осуществлялась. В связи с этим возникают определённые сомнения в качестве экспертизы, в том числе её полноте, и обоснованности её выводов.

В связи с изложенным Совет рекомендует:

Прокуратуре Новосибирской области:

  1. Провести проверку соблюдения законодательства, в частности, соблюдения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (в том числе СанПиН 2.2.1/2.2.1.1200-03 и СанПиН 2.1.4.1110-02) при строительстве птицеводческого комплекса по производству 15 тыс. тонн мяса индейки, включающего в себя: площадку буртования органических удобрений, комбикормовый завод производительностью 10 тонн в час с зернохранилищем вместимостью до 24 тыс. тонн и завод убоя и глубокой переработки мяса индейки;
  2. Провести проверку соответствия строительным нормам и правилам (в том числе СП 19.13330.2011 «Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-97-76») проектной документации птицеводческого комплекса по производству 15 тыс. тонн мяса индейки, включающего в себя: площадку буртования органических удобрений, комбикормовый завод производительностью 10 тонн в час с зернохранилищем вместимостью до 24 тыс. тонн и завод убоя и глубокой переработки мяса индейки;
  3. Провести проверку и принять меры прокурорского реагирования, направленные на обеспечение надлежащего проведения экспертиз проектной документации по рассматриваемому объекту, в том числе подачи на экспертизу полной документации, полного и всестороннего рассмотрения проекта;
  4. При наличии оснований принять меры прокурорского реагирования, в том числе по остановке строительства комплекса.

 

5. Сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий в Новосибирской области

Совет отмечает, что развитие сети особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) является важным фактором обеспечения экологической безопасности страны, и имеет ключевое значение для обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Российская заповедная система выполняет важнейшую роль в сохранении биологического разнообразия и поддержания экологической стабильности многих регионов России. Абсолютное большинство редких исчезающих видов растений и животных сохранились именно благодаря ООПТ.

В последние годы, когда тяжелая экономическая ситуация привела к серьезному развалу государственных служб охраны животного мира и росту браконьерства, серьезному сокращению научных исследований живой природы, заповедные территории остались фактически последними убежищами редких видов, где, к тому же, продолжается мониторинг их состояния. Это одна из причин, по которой роль ООПТ возрастает.

В частности, расширение мер по сохранению биологического разнообразия, в том числе редких и исчезающих видов растений, животных и других организмов, среды их обитания, а также развитие системы особо охраняемых природных территорий предусмотрено Стратегией экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года[12]. Аналогичные задачи предусмотрены и Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

В рамках выездного заседания были выявлены следующие проблемы функционирования и развития сети ООПТ Новосибирской области:

1. Законодательство об ООПТ Новосибирской области (прежде всего, профильный региональный закон) не обеспечивает в полной мере регулирование в сфере создания и функционирования ООПТ и нуждается в существенном изменении и дополнении:

- законом «Об ООПТ в НСО» предусмотрен единственный тип ООПТ местного значения – городские парки. Тем самым не городские органы местного самоуправления фактически не могут реализовать полномочие по созданию ООПТ местного значения, которое предоставлено им федеральным законодательством, а жители большей части области лишены возможности обеспечить защиту живой природы своей местности через создание ООПТ местного значения; 

- закон и подзаконные нормативные правовые акты не устанавливает порядок создания региональных и местных ООПТ. В то же время этот порядок в части подготовки необходимой документации для создания ООПТ не урегулирован федеральным законодательством;

2. Областное законодательство не направлено на развитие сети ООПТ. Более того, в 2016 году была отменена схема развития и размещения ООПТ Новосибирской области, действовавшая с 1996 г. Более 50 намеченных к созданию заказников и памятников природы остались не созданными.

В то же время, согласно Схеме территориального планирования Новосибирской области[13], планируемая пространственная организация системы ООПТ области включает только заказники «Кирзинский», «Здвинский», «Майское утро» и «Юдинский», что недостаточно для сохранения биологического разнообразия региона.

3. Развитие сети ООПТ Новосибирской области явно не соответствует требованиям сохранения ценных природных комплексов региона. Так, постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2017 г. № 1563, на территории Томской и Новосибирской областей создан государственный природный заповедник «Васюганский». Однако до настоящего времени не создано федеральное государственное бюджетное учреждение, которое должно осуществить управление данным заповедником, не утверждено положение о заповеднике. Соответственно, эффективный государственный надзор в области охраны и использования территории заповедника не осуществляется.

При этом, в силу специфики территории (расположения его на территории 2 субъектов РФ, удаленности от других заповедников и национальных парков, расположенных в других субъектах РФ), делает неэффективным возложение управления данной территорией на уже существующие ФГБУ по управлению ООПТ федерального значения. Подтверждением этого служит не совсем позитивный опыт возложения функций государственного управления и надзора за территорией государственного природного заказника федерального значения «Кирзинский», расположенного в Новосибирской области, на ФГУ "Государственный природный биосферный заповедник «Саяно-Шушенский».

Также в рамках выездного заседания, ставился вопрос о необходимости срочного создания памятника природы «Шлюзовской лесоболотный комплекс». Данное предложение представляется обоснованными.

4. Государственный надзор в области охраны и использования ООПТ регионального значения проводится в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области, ГКУ Новосибирской области «Природоохранная инспекция» и ГАУ Новосибирской области «Новосибирская база авиационной охраны лесов» (на ООПТ регионального значения - памятнике природы областного значения «Дендрологический парк»). При этом, по информации участников «круглого стола», материально-техническое обеспечение указанных организаций недостаточно. На сегодняшний день износ техники у профильного учреждения составляет 92%.

В связи с изложенным Совет рекомендует:

Правительству РФ:

- учредить федеральное государственное бюджетное учреждение по управлению государственным природным заповедником «Васюганский».

Минприроды России:

- в возможно короткие сроки утвердить положение о государственном природном заповеднике «Васюганский».

Законодательному Собранию Новосибирской области:

- внести изменения в Закон Новосибирской области «Об особо охраняемых природных территориях в Новосибирской области» дополнения в части установления порядка подготовки документации для создания ООПТ.

Правительству Новосибирской области:

1. Включить развитие сети ООПТ как одно из направлений в Стратегию социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 г, утвержденную постановлением Губернатора Новосибирской области от 3 декабря 2007 г. № 474;

2. Расширить государственную программу Новосибирской области «Охрана окружающей среды» на 2015-2020 годы в части развития сети ООПТ и сохранения биоразнообразия; 

3. Дополнить схему территориального планирования Новосибирской области ООПТ, предусмотренными ранее действующей схемой развития и размещения ООПТ (за исключением утративших ценность);

4. В период до 2020 г. для сохранения уникальных объектов природного наследия и развития экологического туризма организовать ООПТ регионального значения, в отношении которых существует единодушная поддержка экспертного сообщества:

- природный парк «Караканский бор»;

- кластерная ООПТ в бассейне реки Издревая;

- памятник природы регионального значения «Заповедник орхидей»;

- памятник природы регионального значения «Шлюзовской лесоболотный комплекс «Сказочный».

До создания указанных ООПТ принять меры по недопущению их деградации в результате интенсивной хозяйственной и рекреационной деятельности.

Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области:

1. Привлечь экспертные организации (РГО, ООО «Сибэкоцентр», НИИ, экспертные) и общественные инициативные группы к выявлению ценных природных территорий Новосибирской области (ГИС-анализ, экспедиции для верификации, подготовка предложений).

2. Выявить новые места обитания видов, нуждающихся в охране, в первую очередь - занесенных в федеральную и региональные Красные книги, в том числе в существующих заказниках регионального значения; 

3. Обеспечить охрану и контроль состояния популяций видов, занесенных в Красную книгу Новосибирской области, на землях вне ООПТ.

4. Обеспечить полноценный учет существующих ООПТ в документах территориального планирования, Едином государственном реестре недвижимости и лесохозяйственных документах; 

5. Усилить техническое и финансовое обеспечение ГКУ Новосибирской области «Природоохранная инспекция». 

6.О ситуации с лесами на землях сельскохозяйственного назначения в Новосибирской области

В рамках «круглого стола» была рассмотрена ситуация с лесами на землях сельскохозяйственного назначения в Новосибирской области и соседних с ней субъектах Российской Федерации. Было отмечено, что вопрос о правовом статусе этих лесов не является новым. В частности, в 2013 г. Президент РФ поручил Правительству РФ в срок до 1 января 2014 г. обеспечить внесение в законодательство изменений, предусматривающих установление особенностей использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, не относящихся к землям лесного фонда[14]. Несмотря на то, что этот срок давно истек, поручение до сих пор остается неисполненным, а правовой статус лесов на землях сельхозназначения - неопределенным. Аналогичным образом, хотя и с рядом своих особенностей, обстоят дела с лесами на землях запаса.

Проблема неопределенности правового статуса у лесов на землях сельхозназначения затрагивает практически все субъекты Российской Федерации, но имеет свои региональные особенности. В нечерноземной зоне отсутствие этого статуса ведет главным образом к неиспользованию возможностей для социально-экономического развития сельских территорий за счет эффективного использования (например, для лесного хозяйства и эффективного лесовыращивания) земель, выбывших из сельскохозяйственного использования и часто уже непригодных для него. В черноземной зоне и в целом в южных регионах России отсутствие этого статуса ведет главным образом к проблемам с качеством окружающей среды и условий жизни людей - за счет ограничения возможностей использования лесов и лесоразведения для защиты почв от эрозии и иссушения, предотвращения роста овражно-балочной сети и смыва грунта в водоемы, создания благоприятных условий для отдыха и жизни населения. Для регионов юга Сибири, в том числе Новосибирской области, характерно и то, и другое.

Масштаб проблемы неопределенности правового статуса у лесов на землях сельхозназначения очень велик. Точная площадь таких лесов, а также безнадежно выбывших из сельскохозяйственного использования земель, пригодных для лесоразведения и лесного хозяйства, неизвестна, но в масштабах страны она может превышать 100 млн. га (что составляет около 1/10 части от общей площади лесов страны  и около 1/4 от площади экономически доступных лесов, потенциально пригодных для эффективного лесного хозяйства). В целом в России имеется около 40 млн. га бывших т.н. "сельских" лесов (ранее принадлежавших колхозам и совхозам) - частично переведенных в земли лесного фонда, частично застрявших на разных стадиях такого перевода, частично не имеющих определенного статуса;  еще около 40 млн. га - заросшей или зарастающей деревьями бывшей пашни; и еще несколько десятков млн. га других заброшенных земель сельсхозназначения, также заросших или зарастающих лесом. В ходе «круглого стола» представителями органов государственной власти, научных и общественных организаций была озвучена оценка площадей таких лесов в Новосибирской области - до 100 тыс. га (без учета площадей пустующих земель, потенциально пригодных для разведения леса).

Даже при самых благоприятных для развития сельского хозяйства условиях и высоком уровне субсидирования сельского хозяйства, в сельскохозяйственный оборот может быть возвращена очень небольшая площадь этих земель - несколько млн. га (то есть первые проценты от их общей площади). Более того, отсутствие у этих лесов ясного правового статуса само по себе ведет (и будет вести в дальнейшем) к постепенному выбытию из сельскохозяйственного производства все новых и новых площадей, сейчас еще пригодных для растениеводства - за счет водной и ветровой эрозии, иссушения почв и других неблагоприятных факторов, которым могут противостоять леса и защитные лесополосы.

Лесное хозяйство, даже интенсивное, в среднем требует меньшего количества работников на единицу площади, чем сельское хозяйство, и, в силу длительности циклов лесовыращивания, оно менее чувствительно к межсезонным и межгодовым колебаниям в численности работников. Это делает лесное хозяйство вполне возможным даже там, где для полноценного использования всех бывших сельскохозяйственных земель нет и уже не предвидится достаточного количества работников, даже с учетом механизации и автоматизации современного сельского хозяйства. При этом лесное хозяйство вполне способно обеспечить оставшееся население постоянными рабочими местами и источниками доходов, и тем самым создать условия для поддержания и развития тысяч сельских населенных пунктов.

Значительной угрозой для благополучия людей, особенно в сельских районах страны, являются нарастающие изменения климата, ведущие к росту продолжительности и интенсивности периодов аномальной жары, засух, наводнений и других опасных погодных явлений. По данным многих российских и зарубежных специалистов и научных организаций, эти угрозы могут оказаться наиболее выраженными в регионах с резко континентальным климатом, к числу которых относится Новосибирская область и соседние регионы Сибири. Для предотвращения негативного воздействия этих изменений на людей, среду их обитания и на земли, используемые для сельского хозяйства, нужны специальные меры, одной из которых является защитное лесоразведение - создание лесов и защитных лесополос на эрозионно опасных участках, вблизи поселений и объектов инфраструктуры, вокруг наиболее ценных участков сельхозугодий и в тому подобных местах. Но такое лесоразведение в сколько-нибудь заметных масштабах невозможно, пока у лесов и защитных лесных полос на землях сельхозназначения, а также на землях запаса, отсутствует ясный правовой статус.

Отсутствие у этих лесов ясного правового статуса также создает благоприятную среду для развития коррупции, и позволяет во многих случаях "кошмарить" производителей сельскохозяйственной продукции и владельцев земельных участков. По действующему законодательству владелец земельного участка, на котором произрастает такой не имеющий правового статуса лес, может быть подвергнут административному штрафу в размере до 500 тыс. рублей, или же весь его участок может быть изъят без какой-либо компенсации. Пороговыми значениями доли площади, занятой таким лесом, после которых возможны штрафы или изъятие земель, являются 15%, если земля официально числится пашней (хотя по факту она уже много десятилетий может не быть пашней), и 30%, если она относится к другим сельскохозяйственным землям. Однако существуют схемы и трактовки законодательства, позволяющие применять такие меры к землепользователям и при меньших площадях, занятых "неофициальным" лесом. Подобное изъятие обычно не позволяет вернуть земли в сельскохозяйственный оборот, но сама его возможность ставит сельхозпроизводителей и владельцев земельных участков в полную зависимость от надзорных органов.

Отдельной очень большой проблемой является то, что действующее законодательство в явном виде не определяет, кто должен обеспечивать пожарную безопасность и тушение пожаров в лесах на землях сельхозназначения и землях запаса. Лесное законодательство (ч.5 ст.51 Лесного кодекса РФ) даже не рассматривает эти пожары как лесные, несмотря на то, что по всем своим характеристикам, кроме правового положения, леса на землях сельхозназначения могут ничем не отличаться от лесов на землях лесного фонда. Это приводит к тому, что возникающие в этих лесах пожары распространяются на большие площади, переходят на "официальные" леса, объекты инфраструктуры и населенные пункты. В Новосибирской области такие леса, не имеющие ясного правового статуса, часто располагаются в самых доступных для людей местах - вблизи поселений, дорог, водоемов, и потому пожары возникают в них даже чаще, чем в "официальных" лесах; эта же проблема характерна для многих других регионов страны, особенно для густонаселенных и окрестностей крупных городов.

В настоящее время Правительство РФ работает только над одним из способов решения проблемы отсутствия правового статуса у этих лесов - отнесением их к землям лесного фонда. По итогам совещания по развитию лесной отрасли, прошедшего 20 июля 2018 г. в Петрозаводске, Правительство РФ поручило уполномоченным федеральным органом исполнительной власти установить упрощенный порядок перевода лесов на землях сельхозназначения в земли лесного фонда. Однако в масштабах страны этот путь решения проблемы отсутствия правового статуса у лесов на землях сельхозназначения может дать лишь весьма ограниченные результаты, поскольку он автоматически подразумевает смену собственника (так как земли лесного фонда обязательно должны находиться в собственности Российской Федерации - ст. 8 Лесного кодекса РФ), а земли сельхозназначения, как правило, находятся в иной собственности. Кроме того, процедура такого перевода неизбежно будет дорогой, поскольку потребует межевания, изменения установленных границ лесничеств, лесохозяйственных регламентов и других документов - то есть в малолесных регионах ее нельзя будет применять массово и повсеместно. Наконец, сосредоточение всех таких лесов на землях одной категории и в государственной собственности неизбежно будет способствовать монополизации хозяйственной деятельности - это не лучшее решение с точки зрения развития сельских территорий, оно противоречит указу Президента РФ от 21 декабря 2017 г. № 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции".

В связи с изложенным, Совет рекомендует:

Контрольному Управлению Президента РФ:

- обеспечить дальнейший контроль за исполнением подп. «б» п. 1 перечня поручений Пр-2039 о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих установление особенностей использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях сельхозназначения и иных землях, не относящихся к землям лесного фонда.

Правительству Новосибирской области:

- провести на территории Новосибирской области инвентаризацию лесов, фактически произрастающих на землях сельхозназначения и землях запаса, а также участков, на которых требуется лесоразведение или создание защитных лесополос для предотвращения водной и ветровой эрозии или иссушения почв. Обеспечить учет этих лесов как защитных лесных насаждений при решении всех вопросов и споров, связанных с использованием лесов по целевому назначению. Принять меры по лесоразведению на выявленных участках

 

7.О ситуации с городскими лесами и природными территориями в г.о. Новосибирск

В ходе приема граждан в адрес Совета поступили многочисленные обращения жителей г.о. Новосибирска и Новосибирской области в связи с нарушениями их прав при вырубке лесов и освоении природных территорий под строительство разнообразных объектов городской инфраструктуры. Беспокойство граждан вызывают следующие действия, происходящие или планируемые на территории города и его окрестностей:

- вырубка и застройка участков леса или иных природных территорий;

- преобразование ценных природных комплексов и объектов, способных к устойчивому существованию в городской среде, в искусственные озелененные территории (скверы, бульвары и т.д.);

- невключение земельных участков, фактически занятых лесом, в состав городских лесов, и фактическое лишение этих лесов защитного статуса, предусмотренного ст. 105 Лесного кодекса РФ.

Эксперты Совета изучили масштабы проблемы с использованием данных дистанционного мониторинга, в том числе карты изменений лесного покрова Земли за период с 2000 по 2017 гг. (Global Forest Change, подготовленной Мэрилендским университетом), и подтвердили, что на территории г.о. Новосибирск происходит прогрессирующая деградация лесов с постоянным сокращением их площади. Наибольшие изменения, связанные как с точечной, так и с площадной застройкой, а также со строительством линейных объектов инфраструктуры, затрагивают Советский район города - территорию и окрестности Академгородка.

На территории г.о. Новосибирск приказами Рослесхоза определены два лесничества: Новосибирское академическое и Новосибирское городское[15]. По обоим лесничествам утверждены лесохозяйственные регламенты, но подробные карты-схемы лесничеств, позволяющие заинтересованным гражданам однозначно понять, где проходят границы лесов, включенных в состав лесничеств, в открытом доступе отсутствуют.

По данным лесохозяйственных регламентов, площадь лесов, включенных в состав Новосибирского городского лесничества, составляет 8568 га, в состав Новосибирского академического лесничества - 873 га.

Из обращений граждан Совету стало известно, что земельные участки с кадастровыми №№ 54:35:091650:1819, 54:35:091520:4, 54:35:091455:7, 54:35:091480:7, 54:35:091455:8, 54:35:091455:9, 54:35:091485:10, 54:35:091485:13, 54:35:091485:14, 54:35:091485:16, 54:35:091485:18, 54:35:091485:19, 54:35:091485:20, 54:35:091485:21, 54:35:091485:23, 54:35:091485:25,  54:35:091580:4 в Советском районе Новосибирска фактически заняты лесом, но не включены в состав городских лесов. Эксперты Совета проверили эту информацию с использованием Публичной кадастровой карты, и удостоверились, что все перечисленные участки, кроме последнего (последний – частично), действительно представляют собой лес, причем смежные участки в основном формируют компактный массив этого леса. Согласно п. 19 Лесоустроительной инструкции эти земельные участки представляют собой городские леса[16]. Таким образом, эти земельные участки необоснованно не включены в состав одного из городских лесничеств (в данном случае, исходя из их расположения - Новосибирского академического лесничества).

Из обращений граждан Совету стало известно, что земельный участок с кадастровым № 54:35:091650:1823 ранее входил в состав Новосибирского городского лесничества, но был исключен из его состава, и теперь его предполагается вырубить и расчистить под строительство многоквартирного жилого комплекса. Эксперты Совета проверили эту информацию, и установили, что данный земельный участок действительно представляет собой лес, и при этом входит в состав более крупного компактного лесного массива, образованного устойчивыми лесными насаждениями естественного происхождения, обладающего высокой природной и средообразующей ценностью для г.о. Новосибирска. В настоящее время, согласно Публичной кадастровой карте, этот участок имеет вид разрешенного использования "для многоквартирной застройки" (средне- и многоэтажных домов), то есть сохранение его как леса не предполагается. Кроме того, в ходе проверки выяснилось, что этот же лесной массив с другой стороны также интенсивно осваивается под застройку и другие виды деятельности, не подразумевающие существование леса. В частности, земельные участки с кадастровыми №№ 54:35:091245:66 и 54:35:091245:83 (фактически - лес) предоставлены для "ведения гражданами садоводства и огородничества", а на расположенных рядом с ними земельных участках, также предоставленных для аналогичных видов использования, уже построены дома и коттеджи. В центральной части того же лесного массива расположена еще одна группа земельных участков, фактически целиком и большей частью занятых лесом, но предоставленных для видов деятельности, не подразумевающих сохранение леса (баз отдыха, оздоровительных лагерей) - это участки с кадастровыми №№ 54:35:091245:5, 54:35:091245:135, 54:35:091245:134, 54:35:091245:133, 54:35:091245:132 и др.

Серьезное беспокойство у жителей Новосибирска вызывает судьба природной территории, расположенной в самом центре города, на левобережье Оби между Бугринским и Октябрьским мостами. Общая площадь этой компактной территории составляет около 315 га - благодаря своему местоположению (в центре города, у реки) она имеет уникальную ценность с точки зрения обеспечения благоприятной для людей окружающей среды и возможностей для отдыха на природе. Территория частично занята лесом (Бугринской рощей и несколькими более мелкими участками), частично – редколесьями и открытыми участками; в целом эти участки образуют компактный незастроенный и не фрагментированный массив достаточно большой площади для того, чтобы в будущем сохранить на его территории в основном самоподдерживающиеся экосистемы. Однако, ценность этой территории именно как компактного природного, преимущественно лесного массива в самом центре города в настоящее время фактически не учитывается. В границах этой территории уже выделены крупные земельные участки под виды использования, не подразумевающие сохранение лесов, и размещены эти земельные участки так, что сохранить природную целостность всей территории при их освоении будет невозможно. В частности, такими участками являются участки с кадастровыми №№ 54:35:052495:21, 54:35:052495:52 и 54:35:052525:10, предназначенные для строительства спортивных объектов. В случае застройки этих трех участков, уникальная природная территория в центре Новосибирска будет безвозвратно утрачена.

В целом ситуацию с природными территориями в Новосибирске можно охарактеризовать как катастрофическую или близкую к катастрофической. При сохранении нынешних тенденций Новосибирск в ближайшие годы будет заметно превращаться из относительно зеленого города в т.н. "каменный мешок" - город, неблагоприятный для проживания основной части его жителей по экологическим условиям. Это относится не только к городу Новосибирску, но и в целом к Новосибирской городской агломерации (Новосибирску, Бердску, Искитиму, Краснообску, Кольцово и Оби).

Совет также отмечает, что большинство земель, фактически занятых лесами в окрестностях Новосибирска, или вообще никаким образом не поставлено на государственный кадастровый учет, или поставлено на учет как земельные участки с видами разрешенного использования, не подразумевающими или даже не допускающими существование леса. Если эта ситуация не изменится, то в ближайшем будущем качество окружающей среды и благоприятность ее для жителей Новосибирска будут снижаться за счет потерь лесов и природных территорий не только в самом городе, но и в его ближайших окрестностях.

В связи с изложенным, Совет рекомендует:

Рослесхозу:

- используя первичные материалы Государственного учета лесного фонда 2003, 1998 и более ранних годов, провести анализ изменения (сокращения) площадей городских лесов в границах г.о. Новосибирска, выявить пропавшие из этих лесов участки (не вошедшие в утвержденные приказами Рослесхоза современные границы Новосибирского городского и Новосибирского академического лесничеств), и принять незамедлительные меры по включению в границы лесничеств всех участков, на которых фактически сохранился лес.

Правительству Новосибирской области:

  1. Принять незамедлительные меры по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных на расстоянии до 25-30 километров от границ Новосибирской городской агломерации (городов Новосибирска, Бердска, Искитима, Оби, рабочих поселков Краснообска и Кольцово), фактически занятых лесом или иными ценными природными комплексами и объектами, как лесов или защитных лесных насаждений (с видом разрешенного использования - ведение лесного хозяйства или аналогичным);
  2. До выполнения п. 1 - ввести мораторий на предоставление земельных участков, занятых лесом или иными ценными природными комплексами и объектами, под виды использования, не подразумевающие сохранение леса или ценных природных комплексов и объектов.

Мэрии г.о. Новосибирск:

  1. Совместно с Рослесхозом принять незамедлительные меры по включению в состав городских лесов и в границы Новосибирского городского или Новосибирского академического лесничеств всех земельных участков на территории города, фактически занятых лесом;
  2. До выполнения п. 1 - ввести мораторий на расчистку земельных участков от леса и на любые рубки, кроме рубок аварийных деревьев, угрожающих безопасности граждан, и санитарно-оздоровительных мероприятий, выполняемых в соответствии со ст. 60.7 Лесного кодекса РФ.
  3. Отложить освоение любых частей природной территории, расположенной на левом берегу реки Обь между Бугринским и Октябрьским мостами, в том числе для строительства стадиона и других спортивных объектов, как минимум до составления комплексного проекта, предусматривающего сохранение максимально возможной ее части как городской особо охраняемой природной территории.

 

8.Специальное подразделение (департамент) по охране окружающей среды в муниципальных органах власти

В рамках «круглого стола» со стороны представителей общественности была высказана обеспокоенность отсутствием в системе городских органов власти специального департамента, отвечающего за охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Роль муниципальных органов в охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности в настоящее время весьма ограничена, так как вопросы экологического надзора относятся к совместной компетенции РФ и субъектов РФ. Однако есть ряд вопросов, в решении которых именно муниципальные органы могут быть наиболее эффективными. При этом наделение муниципальных органов соответствующими полномочиями не нарушает правила отнесения вопросов к ведению органов власти разного уровня. В первую очередь к таким проблемам относятся вопросы, напрямую затрагивающие права граждан: информация о состоянии атмосферного воздуха и предоставление ее гражданам; обеспечение надлежащего состояния зеленых насаждений (включая обязательное компенсационное озеленение) на территории муниципальных образований, в частности, городов; организация транспортных потоков с целью минимизации выбросов; обеспечение эффективной работы очистных сооружений.

Для обеспечения эффективной деятельности муниципальных органов по решению этих вопросов, Совет полагает целесообразным создать в системе муниципальных органов власти г.о. Новосибирск единое подразделение (Департамент) по охране окружающей среды, задачами которого будут охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и информирование граждан. В системе муниципальных органов Новосибирска в настоящее время существует только отдел охраны окружающей среды, подчиненный департаменту энергетики и жилищно-коммунального хозяйства[17]. Создание отдельного департамента с указанной сферой ответственности позволит отстаивать экологические интересы на уровне управления городом (а не в рамках сфер энергетики и ЖКХ, задачи которых с охраной окружающей среды никак не связаны).

При этом в России пока нет городских округов, в системе муниципальных органов которых есть структуры с реализованными в равной мере всеми этими функции, однако есть некоторые города, в которых эффективно функционирует тот или иной элемент.

8.1.Информация

Наиболее эффективными являются устройства автоматического контроля, расположенные на стационарных постах (дополненные, при необходимости и финансовой возможности, передвижным устройством, установленным на автомобиле). Представление данных наиболее эффективно в виде карт с возможностью получить фактические данные[18]. Такие системы уже реализованы в ряде городов, причем не только в Москве[19] и Санкт-Петербурге[20], но и в Красноярске[21] (контроль до 18 параметров загрязнения), в Челябинске[22] (контроль до 14 параметров загрязнения) и в Нижнем Новгороде[23] (обновление данных раз в день, наименее удобная система из вышеперечисленных примеров).

Схемы такого контроля реализованы по-разному, однако они ведутся государственными или муниципальными органами. Существующая онлайн карта в Новосибирске[24] реализована технологической компанией «Тион» и замеряет загрязнение воздуха только по двум параметрам – PM10 и PM2,5. В течение года их планируется дополнить еще 7 веществами.   

8.2.Зеленые насаждения

В Новосибирске существует значительное количество проблем[25], связанных с зелеными насаждениями – от их неполного учета (несмотря на наличие нормативного требования) до вырубок, вызывающих возмущение жителей. При этом среди открытых данных, предлагаемых мэрией, нет ни одного показателя, связанного с окружающей средой[26] и, в частности, состоянием зелёных насаждений.

8.3.Автомобильный транспорт

Одним из серьезных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в Новосибирске является автомобильный транспорт. Многие элементы, связанные с организацией автомобильного движения и общественного транспорта (в значительной мере определяющие количество и качество выбросов), относятся к компетенции мэрии. Работа по введению полос для общественного транспорта, строительству транспортных развязок и т.п. относится к ее ведению и может быть или прямо передана в Департамент по охране окружающей среды (что нецелесообразно, так как включает множество иных, несвойственных функций) или этому Департаменту можно вменить в функции поиск наиболее эффективных решений и подготовку обязательных к исполнению рекомендаций по снижению загрязнения атмосферного воздуха от выбросов автотранспорта.

8.4.Очистные сооружения

Основные загрязненные воды в Новосибирске (включая собираемые в ливневую канализацию[27]) поступают на очистку на городские очистные сооружения МУП «Горводоканал» и МУП «Управление заказчика по строительству подземных транспортных сооружений», подведомственные Мэрии г. Новосибирска. По доступным данным, коммунальные очистные сооружения Новосибирска функционируют довольно эффективно, но в 2017 г., по данным Росстата, 9,3% вод, пропущенных через очистные сооружения, не было очищено до нормативных значений[28]. Это один из источников загрязнения водоемов города и области.

В связи с изложенным Совет рекомендует:

Государственной Думе Федерального Собрания РФ:

- внести изменения в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", расширяющие полномочия муниципальных образований в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Мэрии г.о. Новосибирск, Западно-Сибирскому управлению по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Управлению Росприроднадзора по Новосибирской области:

- разработать совместно муниципальную систему контроля состояния атмосферного воздуха, включая создание стационарных автоматических станций экологического мониторинга и, при наличии финансовой возможности, – передвижных (с потенциалом включения в данные такого мониторинга данных наблюдений, получаемых коммерческими, государственными и негосударственными организациями).

Мэрии и Совету депутатов г.о. Новосибирск:

  1. Создать в системе муниципальных органов г.о. Новосибирск отдельный Департамент по охране окружающей среды;
  2. Включить в функции Департамента по охране окружающей среды:
  • функции уполномоченного органа[29] по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности, установив главной задачей этого департамента применительно к зеленым насаждениям увеличение площади зеленых насаждений в городе (для частичного решения проблем, связанных с зелеными насаждениями);
  • поиск/разработку наиболее эффективных решений и подготовку обязательных к исполнению рекомендаций по снижению загрязнения атмосферного воздуха от выбросов автотранспорта (включая развитие полос для общественного транспорта, транспортных развязок и др.);
  • координация взаимодействия с ГИБДД (совместно с департаментом транспорта) по вопросам выделения полос для движения общественного транспорта и установку камер для фиксации нарушений этих полос;
  • взаимодействие с МУПами, касающееся качества сточных вод, в том числе, установку и контроль постоянно действующих измерительных приборов «на выходе» очистных сооружений, а также включение показателей таких приборов в систему онлайн-информирования населения о состоянии окружающей среды;
  • разработку и поддержание функционирования муниципальной системы контроля состояния атмосферного воздуха (системы экологического мониторинга атмосферного воздуха) с удобным интерфейсом для наглядного представления результатов жителям города;
  1. Включить информацию о зеленых насаждениях в перечень открытых данных, устанавливаемый Мэрией г.о. Новосибирск;
  2. Выделить финансирование для создания и функционирования муниципальной системы контроля состояния атмосферного воздуха (системы экологического мониторинга атмосферного воздуха).

 

9.Разрушение берегов и подтопление паводковыми водами

В рамках «круглого стола» были подняты проблемы разрушения берегов и подтопления паводковыми водами. В представленном на докладе было отмечено, что масштабное разрушение берегов Новосибирского водохранилища происходит с самого начала его образования (1957 год) и интенсивность процессов разрушения во времени только нарастает. В зоне возможного обрушения находятся населенные пункты, детские лагеря и зоны отдыха, а также другие объекты социальной и экономической инфраструктуры. Потери ценных земель за 60 лет достигли 25 кв.км.

В Новосибирской области также существует проблема с подтоплением населенных пунктов. По данным Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, незащищенными от затопления паводковыми водами являются ряд населенных пунктов, в частности административные центры муниципальных районов Новосибирской области: село Венгерово Венгеровского района, рабочий поселок Маслянино Маслянинского района. По представленной оценке, величина общего ущерба исчисляется миллиардами рублей.

Правительством Новосибирской области, разработан долгосрочный план мероприятий по повышению уровня защищенности населения и объектов экономики на период до 2022 года. Совет поддерживает позицию Правительства Новосибирской области о безотлагательной реализации проектных решений, направленных на предотвращение негативного воздействия вод и снижению ущерба от наводнений.

В связи с вышесказанным, Совет рекомендует:

Правительству РФ:

- рассмотреть возможность включения в число объектов, подлежащих софинансированию из федерального бюджета в 2019 году в рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах», следующих мероприятий:

  • «Реконструкция водозащитных дамб на р. Тартас в с. Венгерово Венгеровского района Новосибирской области»,
  • «Строительство водозащитных дамб на реке Бердь в р.п. Маслянино Маслянинского района Новосибирской области»,
  • «Строительство берегоукрепительных сооружений Новосибирского водохранилища в районе с. Береговое Новосибирского  района Новосибирской области»,
  • «Строительство берегоукрепительных сооружений Новосибирского водохранилища в районе с. Красный Яр Ордынского района Новосибирской области».

 

 

Запустите волну сарафанного радио:

54 человек готовы участвовать в продвижении публикации, но ждут Вашего решения. (присоединиться)

сарафанных баллов

У нас не ставят лайков, мы выражаем признательность автору иначе! Каждый сарафанный балл, который Вы перечислите на баланс публикации, превратится в одного уникального читателя. Члены сообщества ИнфоНарод.РФ зарабатывают сарафанные баллы тем, что распространяют публикации. А в будущем, они так же вкладывают баллы в распространение других публикаций. Будьте ответственны! Не помогайте публикациям продвигаться, если они негативно влияют на окружающий мир. И наоборот, помогайте, если они направлены на развитие общества!

Зарегистрируйтесь в системе ИнфоНарод.РФ, чтобы продвигать публикации.

Еще никто не оставлял комментарии


Image CAPTCHA

Логотип

ИнфоНарод.РФ

Информационный портал для городских сообществ!

Предложить публикацию

@

Модераторы содержания канала: Чижиков Роман Сергеевич; Бертенёва Ирина Константиновна; Роман Горлов;
Дата создания: 15.03.2014 (14:39)